辽宁环保督察整改：太平湾港区建设重新启动，大规模违法填海整改达到序时进度

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编按：

日前，辽宁省对外公开中央环境保护督察整改情况，全文较长，本平台将陆续摘要其中部分。今天，选取第四十四个反馈问题——“大规模违法填海影响海洋生态环境”问题的整改措施及进展情况。

前事者之鉴，后者当醒。依法行政，行稳致远。

辽宁省贯彻落实中央第三环境保护督察组

督察反馈意见整改措施进展情况

（四十四）反馈问题：大规模违法填海影响海洋生态环境。

2012年，大连市政府在未取得审批手续的情况下，决定由大连港集团启动实施太平湾港区开发建设。

大连港集团2011年至2016年期间累计违法围海1368公顷，填海造地585公顷。

2013年，瓦房店市海洋部门对太平湾港区违法填海行为处以1150万元罚款，但当地财政部门随后又以补贴名义全额返还大连港集团，变相纵容企业违法行为，性质十分恶劣。

2014年，大连长兴岛经济区管委会为建设生命人寿甲醇制烯烃项目，在未取得用海手续的情况下，违法填海222公顷。

2012年至2015年，庄河市政府实施庄河港扩建、河道治理等工程，共计违法填海261公顷。

2010年以来，葫芦岛市绥中滨海经济区管委会违法将39.6公顷沿海滩涂作为城市建设用地，转让给佳兆业东戴河房地产开发有限公司等3家企业用于房地产开发，目前已完成房地产开发面积144.6万平方米，绥中县国土资源部门为其办理土地使用证。

整改进展情况：达到序时进度，个别企业出现违规反弹。

大连市有关责任单位深刻汲取教训，引以为戒，正确处理环境保护与经济发展的关系，切实提高对生态文明建设和环境保护工作的重要性认识，认真研究处理大规模违法填海问题。

开展海洋生态评估，大连港集团委托国家海洋环境监测中心编制完成了《大连港太平湾港区围填海海洋环境影响后评估报告》，2017年12月26日组织专家评审，意见为“根据现状调查及跟踪监测调查数据评价结果，区域海洋环境无明显变化，综合该区域生态健康状况分析结果，围填海实施前、实施中和实施后生态系统均处于亚健康状态。”；

长兴岛经济区编制完成了《生命人寿违法填海区域生态环境影响后评估报告》，2017年12月26日组织专家评审，意见为“本工程用海符合《辽宁省海洋功能区划(2011—2020)修改方案》和《辽宁省(渤海海域)海洋生态红线划定方案》，以及社会经济发展规划和区域性发展规划等相关规划，工程实施前后，长兴岛港口航运区、旅游休闲娱乐区所有因子均满足相应的海域水质标准。”；

庄河市委托国家海洋环境监测中心编制了《庄河港扩建和河道治理填海海洋环境影响后评估报告》，2018年2月28日组织专家评审，报告书认为“填海工程对区域水质、沉积物质量、生物健康程度没有较大影响，河道治理填海是结合河口泄洪安全和生态修复实施的生态建设工程”。目前，各责任单位正在按照评估结果和专家意见开展整改工作。

全面停止违法行为，太平湾港区自2015年11月已停止一切围填海活动，自2016年11月已全面停止所有在建港口建设项目。庄河港已于2016年11月停止所有在建港口建设项目。

积极完善项目用海手续，2017年8月28日，斑海豹国家级自然保护区调整了保护区范围后，大连市开展了《大连市近岸海域环境功能区划》调整工作，申报调整渤海海洋生态红线区划，报送了《大连市人民政府关于调整太平湾海域海洋生态红线区的请示》。

通过《太平湾临港经济区污水排放口论证报告》《大连港太平湾港区总体规划对大连斑海豹国家级自然保护区影响专题评价》等完善了太平湾港区总体规划环评报告，并完成了环评信息公示与公众参与调查工作，结合调整太平湾海域海洋生态红线区有关要求，拟上报环保部审查，并推进太平湾港区总体规划审批工作。

另外，港口建设项目有关手续办理工作仍在持续推进。截至2017年底，大连港太平湾港区多用途码头工程(207号—208号)、大连港太平湾港区散粮泊位工程(301号—303号)、大连港太平湾港区通用码头工程(104号—108号)均已取得辽宁省安全生产监督管理局职业病危害预评价批复、大连市安全生产监督管理局安评批复、大连瓦房店太平湾临港经济区管理委员会节能评估评审意见、通航安全影响论证报告专家评审意见，大连港太平湾港区航道工程已取得通航安全影响论证报告专家评审意见。

2018年6月12日，省环保厅批复同意太平湾近岸海域环境功能区划调整方案。6月14日，自然资源部复函省海洋渔业厅，同意调整太平湾所涉海洋生态红线，7月初省海洋渔业厅将《辽宁省海洋生态红线“一张图”》正式向自然资源部申报。7月10日，自然资源部同意太平湾港区打包作为整体项目一次性报国务院办理用海审批，并要求尽快开展项目工程可行性研究、海域使用论证、海洋环评三项工作。7月20日，太平湾港区入海排污口已向环保部门备案。港区规划环评正按照已完成的《大连港太平湾港区总体规划(送审稿)》进行修改。8月8日，关于太平湾港区规划调整的申请及规划报告，已由市政府正式行文分别上报至交通运输部及省政府。8月初，已启动项目可研、海洋环评、海域使用论证、海洋现状环境调查等前期招投标采购工作。

推进长兴岛经济区科学布局，2018年3月8日，长兴岛经济区管委会召开专题会议，明确提出长兴岛经济区在经济发展过程中，要严格按照长兴岛作为国家级石化产业基地的发展定位及区域规划，充分利用生命人寿已填海区域，科学规划，积极引进项目，依据国家政策办理项目用海手续。

追回违规补贴罚款，针对将罚款以补贴名义返还的问题，瓦房店市政府召开市长办公会专题研究了此项问题。8月4日，大连太平湾投资发展有限公司将1150万元补贴款全部返还给太平湾管委会。7日，太平湾管委会将1150万元补贴款全部返还给瓦房店市财政局。

绥中县印发了《关于绥中县沿海涉及占用海城建没项目暂停规划执行、暂停施工的通知》，对全县沿海开发企业停止建设，并暂停规划执行。但检查发现，佳兆业秦汉商业街和宏跃酒店项目持续顶风违法建设，其中佳兆业秦汉商业街项目于2017年5月中央环保督察进驻期间破土动工，至2018年7月基本建成，已具备营业条件；宏跃酒店会议中心1至8号楼项目主体建筑已经封顶。目前，葫芦岛市正在针对佳兆业秦汉商业街、宏跃酒店会议中心1至8号楼项目建设问题进行深入整改。

按照《绥中县关于调整辽宁东戴河新区建设规划实施方案的通知》要求，绥中县总体规划修编设计任务已于2018年8月13日完成公示。